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完善綜合監管 保障人民健康——國家衛健委有關負責人答記者問

發表部門:管理員  發布時間:2018-08-09  點擊次數:56798

近日,國務院辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》。本報記者就此采訪了國家衛健委有關負責人。

問:改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的背景和意義是什么?

答:隨著深化醫改向縱深推進,醫療衛生行業監管體系不斷健全,監管能力不斷提升,為安全、高效提供醫療衛生服務發揮了重要保障作用。目前,醫療衛生資源和服務量迅速增長,醫療衛生服務新產業、新業態、新模式不斷涌現,醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化,技術手段不斷進步,醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰,亟須通過完善相關制度,推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能,進一步規范和優化醫療衛生服務供給,更好保障人民群眾健康權益。

醫療衛生行業綜合監管是政府和社會各方依法采取多種形式,全面加強醫療衛生行業管理和執法,規范醫療衛生服務提供,維護人民群眾健康權益的治理方式。建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,是全面建立中國特色基本醫療衛生制度的重要內容,是提高全民健康水平、促進醫療衛生事業持續健康發展的重要手段。

問:改革完善醫療衛生行業綜合監管的原則和目標是什么?

答:改革完善醫療衛生行業綜合監管的原則是:堅持政府主導,綜合協調;依法監管,屬地化全行業管理;社會共治,公開公正;改革創新,提升效能。醫療衛生行業綜合監管的目標是:到2020年,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

問:《意見》的總體思路和主要內容是什么?

答:《意見》的總體思路是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的決策部署,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,轉變監管理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平,為實施健康中國戰略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

《意見》的主要內容包括五個部分。第一部分是總體要求。明確了醫療衛生行業綜合監管制度的指導思想、基本原則和總體目標。第二部分是明確監管主體和責任。推動形成機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元治理格局。第三部分是加強全過程監管。主要是明確監管內容,從醫療衛生服務要素準入、醫療服務質量和安全、醫療衛生機構運行、公共衛生服務、醫療衛生從業人員、醫療衛生服務行業秩序、健康產業全過程進行監管。第四部分是創新監管機制,完善監管方式。第五部分是加強保障落實。

問:誰來開展醫療衛生行業綜合監管?

答:《意見》中明確了醫療衛生行業綜合監管的監管主體和責任。一是加強黨的領導,堅持和加強黨的全面領導,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。強化黨風廉政建設和行風建設。二是強化政府主導責任。充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。成立由衛生健康行政主管部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制。依法承擔醫療衛生行業執法監督職責的機構開展相關執法監督工作。三是落實醫療衛生機構自我治理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。四是發揮行業組織自律作用。積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持其提高專業化水平和公信力。五是加強社會監督。支持社會各界參與監督。

問:醫療衛生行業綜合監管的重點領域有哪些?

答:《意見》明確提出加強全過程監管,針對7個重點領域提出“一優化、六加強”的具體要求。“一優化”即優化醫療衛生服務要素準入,加快行政審批制度改革。“六加強”即加強醫療服務質量和安全監管,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度;加強醫療衛生機構運行監管,嚴格執行醫療機構分類管理要求;加強公共衛生服務監管,推動提升服務水平;加強醫療衛生從業人員監管,嚴肅查處違法違規行為;加強醫療衛生服務行業秩序監管,加大聯合監督檢查力度;加強健康產業監管,建立包容審慎有效的監管機制。

問:醫療衛生行業綜合監管的主要手段是什么?

答:《意見》明確提出創新監管機制,重點創新7個方面的監管機制:完善規范化行政執法機制,確保嚴格規范、公正文明執法;全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制,對重點機構加大抽查力度;建立健全醫療衛生行業信用機制,加強信用記錄應用;健全信息公開機制,定期公開相關信息;建立風險預警和評估機制,運用現代信息技術提高發現問題和防范化解重大風險的能力;形成網格化管理機制,建立線上線下一體化的監管方式;建立綜合監管結果協同運用機制,統籌運用監管結果。